鄂爾多斯市人民政府關于公布鄂爾多斯市特困人員救助供養實施辦法的通知
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發布時間:2018-06-07 16:24     作者:鄂爾多斯市人民政府辦公廳     來源:鄂爾多斯市人民政府辦公廳      【字體: 】 【打印】【關閉


各旗區人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業單位:

《鄂爾多斯市特困人員救助供養實施辦法》已經市人民政府2018年第5次常務會議研究通過,現予公布。

                                                  鄂爾多斯市人民政府

                                                   2018年4月24日

                    鄂爾多斯市特困人員救助供養實施辦法

                           第一章  總則

第一條  為建立城鄉統籌、政策銜接、運行規范、與經濟社會發展水平相適應的特困人員救助供養制度,切實維護全市特困人員基本生活權益,根據《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14號)、《內蒙古自治區人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(內政發〔2016〕106號)、《內蒙古自治區民政廳關于貫徹落實<內蒙古自治區人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見>的通知》(內民政發〔2016〕87號)及《內蒙古自治區民政廳關于印發<內蒙古自治區特困人員認定辦法>的通知》(內民政發〔2017〕40號)等精神,制定本辦法。

第二條  特困人員救助供養實行地方政府負責制,政府主要負責人對本行政區域內的特困人員救助供養工作負總責。旗區人民政府應將特困人員救助供養工作列入重要議事日程,將特困人員救助供養機構建設納入本旗區經濟社會發展規劃。

第三條  蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)履行特困人員救助供養申請受理、審核、委托照料等職責。

第四條  民政部門履行特困人員救助供養主管部門職責,應當加強與相關部門溝通對接,統籌協調特困人員救助供養工作,加強日常管理和能力建設,提升管理服務水平。

第五條  財政部門負責做好資金管理、發放工作;發展和改革部門負責將特困人員救助供養機構納入相關專項規劃,支持供養服務機構設施建設;衛計、教育、人社、建設、房管、公安、食藥等部門負責按照職責分工,配合民政部門做好特困人員救助供養相關工作,實現社會救助信息互聯互通、資源共享。

                           第二章  認定條件

第六條  具有鄂爾多斯市戶籍的城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時具備以下條件的,應當依法納入特困人員救助供養范圍。

(一)無勞動能力;

(二)無生活來源;

(三)無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

第七條  符合下列情形之一的,應當認定為本辦法所稱的無勞動能力。

(一)60周歲以上的老年人;

(二)未滿16周歲的未成年人;

(三)殘疾等級為一、二級的視力、肢體殘疾人,殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人;

(四)因病無法勞動的(生活自理能力評估被認定為完全或部分喪失自理能力的視為無勞動能力);

(五)旗區人民政府規定的其它情形。

第八條  收入總和低于當地最低生活保障標準,且財產符合特困人員財產狀況規定的,應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

本條所稱收入包括工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移凈收入等各類收入,不包括城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

本條所稱財產狀況規定包括:家庭銀行存款、有價證券、股票等金融資產人均不超過當地低保標準24倍;家庭僅有一處住房;家庭沒有商業用房;家庭沒有機動車輛(殘疾人功能性補償代步車輛及摩托車除外)。

第九條  法定贍養、撫養、扶養義務人的范圍按照《中華人民共和國婚姻法》和《中華人民共和國老年人權益保護法》有關條款規定確定。

第十條  法定贍養、撫養、扶養義務人符合下列情形之一的,應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力。

(一) 具備特困人員條件的;

(二) 60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象,且財產符合《鄂爾多斯市社會救助家庭經濟狀況核對辦法》(鄂府發〔2014〕92號)有關規定的;

(三)無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員,且財產符合特困人員財產狀況規定的;

(四)旗區人民政府規定的其它情形。

第十一條  納入特困人員救助供養范圍的,不再適用最低生活保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養條件和孤兒認定條件的,應當納入孤兒基本生活保障范圍,不再認定為特困人員。

                           第三章  辦理程序

第十二條  申請及受理。

(一)申請人及受理人。申請特困人員救助供養,應當由本人向戶籍所在地蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請。本人申請有困難的,可以委托嘎查村民委員會(社區居民委員會)或者他人代為提出申請。

蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)、嘎查村民委員會(社區居民委員會)應當及時了解掌握轄區內居民的生活情況,發現符合特困人員救助供養條件的,應當告知其救助供養政策,對無民事行為能力等無法自主申請的,應當主動幫助其申請。

(二)申請材料。主要包括本人有效身份證明,勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書面聲明,承諾所提供信息真實、完整的承諾書,殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。

(三)受理及告知。蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當審查申請人或者其代理人提交的材料,材料齊全、符合規定的,及時受理;材料不齊全的,應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。申請人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續。

第十三條  審核。

(一)調查核實及民主評議。蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)受理申請后,通過信息核對、入戶調查、鄰里訪問、信函索證、民主評議等方式,調查核實申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等。申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)開展調查,如實提供有關情況。調查核實過程中,蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)可視情況組織民主評議,在嘎查村民委員會(社區居民委員會)協助下,評議申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性。

(二)公示。蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當將審核意見及時在申請人所在嘎查村(社區)公示,公示期為7天。公示期滿無異議的,蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當將審核意見連同申請、調查核實、民主評議、承諾書、委托授權書等相關材料報送旗區民政部門審批。對公示有異議的,蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當重新組織調查核實,在20個工作日內提出審核意見,并重新公示。

(三)提出審核意見。蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當自受理申請之日起20個工作日內,完成以上所有審核工作程序,并提出審核意見。

第十四條  審批。

(一)材料審查及審批。旗區民政部門應當全面審查蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、調查材料和審核意見,根據審核意見和公示情況,按照不低于30%的比例隨機抽查核實,并在20個工作日內作出審批決定。

(二)發證及公布。對符合救助供養條件的申請,旗區民政部門應當及時批準,發放《特困人員救助供養證》,建立救助供養檔案,從批準之日下月起給予救助供養待遇,并通過蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)在申請人所在嘎查村(社區)公布。對不符合救助供養條件的,旗區民政部門不予批準,并將理由通過蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或其代理人。

(三)特殊情況鑒定。城鄉特困人員救助供養標準不一致的旗區,對于擁有承包土地或者參加農村牧區集體經濟收益分配的特困人員,應當給予農村牧區特困人員救助供養待遇。

第十五條  終止。

(一)終止供養條件。特困人員有下列情形之一的,應當及時終止救助供養。

1.死亡、被宣告失蹤或者死亡的;

2.經過康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力的;

3.依法被判處刑罰,且在監獄服刑的;

4.收入和財產狀況不再符合本辦法第八條規定的;

5.法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人。

特困人員中的未成年人,滿16周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業學校就讀的,可繼續享有救助供養待遇。

(二)終止供養程序。旗區民政部門要統一組織蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)開展特困人員定期復核工作。嘎查村民委員會(社區居民委員會)、供養服務機構要配合做好定期復核工作,發現不再符合特困救助供養條件的,及時告知蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處),由蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核并報旗區民政部門核準。定期復核每年不低于1次。

(三)終止供養公示。對擬終止救助供養的特困人員,旗區民政部門應當通過蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處),在其所在嘎查村(社區)或者供養服務機構公示,公示期為7天。

(四)終止供養決定。公示期滿無異議的,旗區民政部門應當從下月起終止救助供養,核銷《特困人員救助供養證》。對公示有異議的,旗區民政部門應當組織調查核實, 在20個工作日內作出是否終止救助供養決定,并重新公示。對決定終止救助供養的,應當通過蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)將終止理由書面告知當事人、嘎查村民委員會(社區居民委員會)或者其代理人。

(五)終止后的其它救助。對終止救助供養的原特困人員,符合最低生活保障、醫療救助、臨時救助等其它社會救助條件的,應當按規定及時納入相應救助范圍。

                           第四章  生活自理能力評估

第十六條  旗區民政部門應當在蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)、嘎查村民委員會(社區居民委員會)協助下,評估特困人員生活自理能力,也可以委托第三方機構開展特困人員生活自理能力評估,并根據評估結果,確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。

第十七條  特困人員生活自理能力的劃分參照國際通行標準和《老年人能力評估(MZ/T039—2013)》等有關標準,一般依據能否自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡6項指標綜合評估。6項指標都能自主完成的,視為具備生活自理能力;有1至3項指標不能自主完成的,視為部分喪失生活自理能力;有4項以上(含4項)指標不能自主完成的,視為完全喪失生活自理能力。

第十八條  特困人員生活自理能力發生變化的,嘎查村民委員會(社區居民委員會)或者供養服務機構應當通過蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)及時報告旗區民政部門,旗區民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內組織復核評估,并根據評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。

                           第五章  救助供養內容

第十九條   提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或現金的方式予以保障。

第二十條  提供必要的照料服務。對完全或部分喪失生活自理能力的提供日常生活、住院期間的照料服務;對具有生活自理能力的提供住院期間的照料服務。

第二十一條  提供疾病治療。全額資助特困人員參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用經基本醫療保險、大病保險和醫療救助等保障措施支付后仍有不足的,由救助供養經費予以全額支持。

第二十二條  辦理喪葬事宜。集中供養特困人員死亡后的喪葬事宜由供養服務機構辦理。分散供養的由蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)委托嘎查村民委員會(社區居民委員會)或者其親屬辦理。喪葬費用按照《鄂爾多斯市人民政府關于實施惠民殯葬政策的意見》(鄂府發〔2013〕61號)有關規定減免或補貼,不足部分由救助供養經費予以支持。

第二十三條  提供住房救助。對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員,由建設和房管部門通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村牧區危房改造等方式優先給予住房救助。特困人員住房為危房或者因災倒塌的,可根據本人意愿,安排入住供養服務機構集中供養,其住房救助補助資金按照國家、自治區和市專項資金管理規定統一使用,主要用于供養服務機構建房或者維修改造支出。

第二十四條  提供教育救助。在義務教育階段就學的特困人員,給予教育救助;對在學前教育、高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的特困人員,根據實際情況給予適當教育救助。

                           第六章  救助供養標準

第二十五條  特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準兩部分。

第二十六條  城鄉特困人員基本生活標準不低于當地城鄉最低生活保障標準的1.3倍。

第二十七條  照料護理標準根據特困人員自理能力情況分為三檔:完全喪失生活自理能力的,護理標準不得低于上年度全自治區平均最低工資標準的65%;部分喪失生活自理能力的,護理標準不得低于上年度全自治區平均最低工資標準的25%;完全具備生活自理能力的,護理補貼及標準由旗區人民政府根據本地實際情況確定。

                           第七章  救助供養形式及供養資金發放

第二十八條  特困人員救助供養形式分為分散供養和集中供養兩種形式。具備生活自理能力的,鼓勵在家分散供養;完全或部分喪失生活自理能力的,由旗區民政部門按照便于管理的原則,優先將其就近安排到相應的供養服務機構集中供養。

第二十九條  供養服務機構優先為完全或部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養服務。“十三五”末,全市生活不能自理特困人員集中供養率應達到55%以上。

第三十條  分散供養特困人員的供養資金,通過社會化發放的方式于每月(或每季度首月)10日前存入到供養對象的銀行賬戶;集中供養特困人員的供養資金,由旗區財政部門直接撥付到供養服務機構。

第三十一條  旗區民政部門要統籌購買特困人員照料護理服務,規范委托服務行為,明確服務項目、受托機構、費用標準、責任追究等內容,監督服務協議履行情況。分散供養人員日常照料費用按照供養服務協議按月或按季撥付給供養服務機構、養老照料中心、社會組織或者照料護理人;集中供養人員照料護理費用按照供養服務協議按月或按季撥付給供養服務機構。

第三十二條  對分散供養的特困人員,經本人同意,蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)可委托其親友或嘎查村民委員會(社區居民委員會)、供養服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方,可為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務。

蘇木鄉鎮(街道辦事處)應當與供養服務機構、嘎查村民委員會(社區居民委員會)、社會組織或者照料護理人簽訂供養服務協議。

供養服務機構、嘎查村民委員會(社區居民委員會)、社會組織或者照料護理人應當與特困人員簽訂供養服務協議,明確照料責任和內容,確保特困人員享受符合要求的供養。

第三十三條  市、旗區應將特困人員救助供養所需資金列入財政預算。

第三十四條  對完全或部分喪失生活自理能力、因智力障礙不能清楚準確地表達個人意愿的特困人員,民政部門應主動將其集中供養。對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養的特困人員,蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)和旗區綜治、民政、衛生計生等部門應當妥善安排其供養和醫療服務,必要時送往專門的醫療機構治療和托管。未滿16周歲、需要集中供養的特困人員,應由兒童福利機構提供集中供養服務。

                           第八章  供養服務機構管理

第三十五條  各旗區應按照本旗區集中供養特困人員每人不低于集中供養標準40%籌集供養服務機構運轉經費。

第三十六條  加快推進特困人員供養服務機構改造,“十三五”末,全市護理型床位占供養服務機構床位總數比例應達到45%以上。

第三十七條  加強供養服務機構養老護理員隊伍建設,按照不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例分別為完全具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力的集中供養對象配置護理人員;財政、人社部門要按照配置比例設置崗位、安排專項資金。

第三十八條  各旗區應依法為供養服務機構辦理法人登記,對以政府投入為主、利用國有資產舉辦的供養服務機構,按照《事業單位登記管理暫行條例》有關規定,進行事業單位法人登記,配備專職工作人員。

第三十九條  加強消防安全、建筑安全、食品安全、衛生安全等方面的設施設備改造提升力度,推進供養服務機構設立許可和消防許可達標工作。

第四十條  鼓勵社會組織、社會工作服務機構、企事業單位和志愿者等社會力量通過捐贈、創辦供養服務機構、結對幫扶、提供志愿者服務等方式,參與特困人員救助供養工作。

第四十一條  鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式引入民間資本,采取公建民營、民辦公助等方式,支持供養服務機構建設。

                           第九章  檔案管理

第四十二條  加強特困人員檔案管理,實行“一戶一檔”,紙質檔案應與電子檔案一致。

第四十三條  城鎮特困人員檔案與農村牧區特困人員檔案實行分類管理,由旗區民政部門負責管理。

第四十四條  特困人員檔案應包括:特困人員供養申請書、申請特困人員供養誠信承諾書、申請特困人員供養授權核對委托書、特困人員供養入戶調查表、特困人員供養審核審批表、定期復核表和旗區民政部門認為需要整理入檔案的其它資料。

第四十五條  特困人員檔案保管期限至少為該特困人員退出供養后3年。

                           第十章   考評和監督

第四十六條  特困人員供養工作納入對旗區人民政府領導班子年度考核內容。

第四十七條  市民政、財政部門按照特困人員救助考核評價體系和辦法,對旗區組織開展績效評價。

第四十八條  旗區民政、財政部門要組織開展對特困供養服務機構的考評,包括供養機構、委托供養服務機構、購買服務機構及政府和社會資本合作(PPP)機構等。

第四十九條  各級民政、財政、審計、監察等部門要加強監督檢查特困人員救助相關資金管理使用情況,防止擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為發生。

第五十條  對特困救助供養工作過程中發生的責任不落實、互相推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人,依法追究責任。

第五十一條  本辦法由市人民政府負責解釋。

第五十二條  本辦法自發布之日起執行,本辦法出臺后,原《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于進一步加強農村牧區五保供養工作的通知》(鄂府辦發〔2014〕45號)同時廢止。

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