鄂爾多斯市人民政府關于印發鄂爾多斯市財政專項扶貧資金管理辦法(試行)的通知
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發布時間:2018-03-11 16:16     作者:鄂爾多斯市人民政府辦公廳     來源:鄂爾多斯市人民政府辦公廳      【字體: 】 【打印】【關閉


現將《鄂爾多斯市財政專項扶貧資金管理辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                                         鄂爾多斯市人民政府

                                                                             2018年2月27日

                   鄂爾多斯市財政專項扶貧資金

                        管理辦法(試行)

                         第一章  總  則

第一條  為有序推進精準脫貧攻堅,強化財政專項扶貧資金管理,確保資金安全,提高資金使用效益,依據《中華人民共和國預算法》《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔2017〕8號)、《內蒙古自治區財政專項扶貧資金管理辦法》(內財農規〔2017〕11號),結合實際,制定本辦法。

第二條  全市財政專項扶貧資金是指市、旗區財政通過一般公共預算安排,主要用于精準脫貧攻堅的資金。

笫三條  統籌整合使用財政專項扶貧資金,有效發揮資金整體效益。財政專項扶貧資金主要用于產業扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、就業扶貧、生態扶貧、保險扶貧、電商扶貧、貧困少數民族發展等。

第四條  堅持資金使用精準,在精準識別貧困人口的基礎上,把資金使用與建檔立卡相銜接,與脫貧成效相掛鉤,真正惠及貧困人口。

                      第二章  預算安排與資金分配

第五條  市、旗區財政依據脫貧攻堅任務和財力情況,每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金,并建立財政專項扶貧資金投入穩定增長機制,同時加快財政專項扶貧資金兌付進度。可有效整合教育、科技、文化、社保等專項資金,統籌用于精準脫貧攻堅。將各旗區財政專項扶貧資金投入和兌付情況,納入市對旗區脫貧攻堅成效考核和財政專項扶貧資金績效評價內容。

第六條  財政專項扶貧資金向貧困人口集中、貧困程度深、脫貧難度大的旗區、貧困革命老區傾斜,向貧困少數民族區域傾斜,向扶貧重點嘎查村傾斜,向產業扶貧、健康扶貧領域傾斜,向精準脫貧攻堅主戰場聚中。

第七條  市財政專項扶貧資金主要按照因素法切塊分配旗區。資金分配的因素主要包括貧困狀況、政策任務和脫貧成效等。貧困狀況主要考慮各旗區國家標準下建檔立卡貧困人口規模、貧困深度、農牧民入均純收入、人均財力等指標,政策任務主要考慮國家、自治區和市扶貧開發政策,年度脫貧攻堅任務等。脫貧成效主要考慮扶貧開發工作成效考核結果、財政專項扶貧資金績效評價結果等。每年分配資金選擇的因素和權重,根據當年扶貧開發工作重點調整。

                      第三章  資金支出范圍與下達

第八條  市財政專項扶貧資金管理實行資金、任務、權力、責任“四到旗區”制度,市本級將財政專項扶貧資金項目立項審批權、計劃安排權、管理使用權、備案審查權完全下放到旗區。由旗區按照中央、自治區、市有關扶貧開發工作的部署要求,結合實際統籌使用。資金使用范圍遵循以下基本方向。

(一)產業開發。圍繞落實鄉村振興戰略,培育和壯大特色優勢產業,支持扶貧對象發展種植業、養殖業、農畜產品加工業、民族手工業、鄉村旅游業,支持電商、光伏、冷鏈、倉儲物流等新興扶貧產業,承接來料加工訂單,使用農牧業優良品種、采用先進實用農牧業生產技術。

(二)健康扶貧。圍繞建檔立卡貧困人口因病致貧返貧,為貧困人口代繳城鄉居民醫療保險,開展免費健康體檢,購買大病商業保險、健康商業補充保險,實施民政醫療救助、脫貧醫療補助等。

(三)基礎設施建設。圍繞改善農村牧區基本生產生活條件,修建小型公益性生產設施、小型飲水安全配套設施、生態建設等。

(四)能力素質提升。圍繞提高扶貧對象就業和生產能力,對貧困家庭子女初高中畢業后接受中高等職業教育給予補助;對貧困家庭勞動力接受培訓給予補助;對舉辦實用技術培訓發生的場地租用、教師授課等相關費用給予補貼。

(五)金融資金支撐。圍繞幫助貧困戶緩解生產性資金短缺困難,支持旗區建立金融扶貧風險補償金和扶貧發展互助資金,對扶貧貸款貼息等。

(六)扶貧項目管理。圍繞編制、審核扶貧項目規劃,實施和管理財政專項扶貧項目而發生的項目管理費。

(七)其它扶貧支出。其它與脫貧攻堅密切相關的支出。

第九條  各旗區要創新資金使用機制。探索推進以獎代補、先建后補、資產收益扶貧、構建貧困戶與新型農牧業經營主體利益聯結機制及政府購買社會公共服務等機制,撬動更多金融資本、社會資金參與精準脫貧攻堅。

第十條  財政專項扶貧資金項目管理費實行統一管理分配。市、旗區兩級從本級安排的財政專項扶貧資金中按照最高不超過1%的比例安排項目管理費,專門用于扶貧規劃編制、項目可行性研究、項目評估、實地考察、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理、招標采購、項目監理、購買第三方服務等方面的費用,以及發生的交通費、印刷費、培訓費、評審費等方面的經費開支。其中市本級財政專項扶貧資金項目管理費根據工作需要傾斜分配給旗區扶貧部門。

第十一條  財政專項扶貧資金(含項目管理費)不得用于下列各項支出:

(一)行政事業單位基本支出;

(二)購買交通工具及通訊設備;

(三)發放各種資金、津貼和福利補助;

(四)彌補企業虧損;

(五)修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶區改造以外的職工住宅;

(六)彌補預算支出缺口和償還債務;

(七)實施大中型基本建設項目;

(八)城市基礎設施建設和城市扶貧;

(九)其它與脫貧攻堅無關的支出。

第十二條  市級財政部門在收到中央、自治區財政專項扶貧資金后,根據市級扶貧部門提出的分配意見,15日內將資金下達旗區。旗區財政部門依規負責財政專項扶貧資金使用和管理。旗區財政部門收到分配指標文件后,根據旗區扶貧部門提出的分配意見,15日內將資金下達項目實施單位。

笫十三條  各旗區要加快預算執行,提高資金使用效益。結轉結余財政專項扶貧資金,要按照《財政部關于進一步加強地方財政結余結轉資金管理的通知》(財預〔2013〕372號)等相關規定管理。

項目實施單位要按照項目實施進度兌付資金。項目啟動時,可預付部分啟動資金,預付比例根據合同約定或視項目具體情況自行確定。項目實施過程中,要按照項目進度兌付資金。項目完工后,應及時組織驗收,驗收合格后,按規定兌付資金。

第十四條  財政專項扶貧資金支付管理,執行財政國庫管理有關規定。屬政府采購、招投標管理范圍的,執行相關法律、法規及制度規定。

                       第四章  資金管理與監督

第十五條  參與財政專項扶貧資金使用管理的相關部門,根據職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

(一)各級財政部門負責預算安排和資金下達,加強資金監管。

(二)各級扶貧、民族事務等部門負責擬定財政專項扶貧資金分配方案,按程序報審,并負責資金和項目具體使用管理、績效評價、監督檢查等工作,按照權責對等原則落實監管責任。

第十六條  財政專項扶貧資金實行項目管理。各旗區承擔項目管理主體責任,負責制定具體管理辦法,做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。旗區扶貧部門負責項目實施組織管理工作,并對項目規范管理、資金安全、扶貧成效具體負責。

第十七條  全面推行公開公示制度,主動接受社會和群眾監督。市本級將扶貧開發政策規定、年度資金項目計劃安排通過媒體向社會公開;旗區將扶貧資金項目安排情況在政府門戶網站或主要媒體公示;蘇木鄉鎮、嘎查村及其它項目實施單位在項目實施前后都要對項目名稱、投資規模、資金來源、實施地點、建設內容、實施期限、實施單位及責任人、受益對象、補助標準等在蘇木鄉鎮政務公開欄、嘎查村務公示欄或以廣播、手機信息等形式公告公示。

第十八條  財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結果以適當形式公布,并作為財政專項扶貧資金分配的重要因素。績效評價年度具體實施方案由財政會同扶貧部門制定。

第十九條  各級財政、扶貧、民族事務部門要配合審計、紀檢監察部門做好資金和項目審計、檢查等工作。

第二十條  各級財政、扶貧、民族事務部門及其工作人員在財政專項扶貧資金分配、使用管理等工作中,存在違反本辦法規定,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》《公務員法》《行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

                        第五章  附  則

笫二十一條  各旗區可根據本辦法,結合實際情況制定具體實施辦法。

第二十二條  本辦法自2018年2月27日起試行。之前各部門有關規定與本辦法不符的,執行本辦法。

第二十三條  本辦法由市人民政府負責解釋。

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