G210線添越段罕臺川大橋“5.04”高處墜落一般生產安全事故調查報告
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發布時間:2017-11-28 15:04     作者:烏力斯     來源:鄂爾多斯市安全生產監督管理局      【字體: 】 【打印】【關閉

2017年5月4日12時15分,G210線添越段罕臺川大橋(地屬達旗)施工現場,發生一起高處墜落事故,造成施工人員2名死亡、2名受傷。

事故發生后,鄂爾多斯市旗兩級政府有關領導率有關部門負責同志趕赴事故現場,會同有關單位及部門指導善后處理工作。

依照《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等國家有關法律法規,鄂爾多斯市人民政府成立了由市安監局、監察局、總工會、公安局、住建委、交通局等有關部門的負責同志參加的事故調查組開展調查工作。同時事故調查組邀請了鄂爾多斯市人民檢察院派員參加。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘查、調查取證、技術鑒定,查明了事故發生的原因、經過、人員傷亡和直接經濟損失情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人和責任單位的處理建議,并針對事故原因及暴露出的突出問題,提出了事故防范措施建議。現將有關情況報告如下:

一、基本情況

(一)工程批準概況

本項目于2013年3月27日至2014年12月1日先后完成用地預審意見(內國土預審字〔2013〕39號),選址批復(內建規〔2013〕147號),立項批復(內發改基礎字〔2013〕903號),水土保持方案審批(內水保〔2013〕168號),初設計批復(內交發〔2014〕13號)、施工圖批復(內交發〔2014〕393號),環境影響報告書的批復(內環審〔2014〕203號)。

(二)工程概況

2015年9月,經公開招標確定土建第一標段為內蒙古聯手路橋有限責任公司(事故發生段),土建第二標段為內蒙古路橋有限責任公司,總監理辦為:湖北江漢工程咨詢有限公司,第一駐地辦為鄂爾多斯市公路工程監理所(事故發生段監理),第二駐地辦為北京御正營工程監理有限公司。

項目總投資概算為36.24億元,項目于2015年11月20日開工,工期三年。2017年3月25日復工,目前完成投資0.59億元,累計完成投資15.09億元。事發前,施工單位正在組織勞務公司工人進行罕臺川大橋14號橋墩柱澆筑前的幫鋼筋作業,有4名工人,作業高度約13.5M。

(三)建設單位概況

G210線添越(查干)段改線工程項目辦公室(以下簡稱“G210線項目辦”)

1.2012年7月,內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司與鄂爾多斯市人民政府簽訂委托建設協議,確定了建設管理方為鄂爾多斯市人民政府。

2.2013年4月29日鄂爾多斯市人民政府批復成立G210線添漫梁北至越家壕(查干)段改線工程項目辦公室,并于2016年5月20日,批復將該項目辦人員進行重組。

3.2016年6月24日,經項目辦申請,內蒙古高路公司第一公路建設管理分公司批復抽調公司內部有關人員參與該項目施工建設的工程和質量管理。

經查,該項目的建設單位:G210線添越(查干)段改線工程項目辦公室,經市政府批復,抽調東勝區政府及東勝區交通局有關人員和內蒙古高路公司第一公路建設管理分公司有關人員共同組成。

(四)施工單位概況

內蒙古聯手路橋有限責任公司,法定代表人:問海聰(兼董事長),具有:公路工程施工總承包壹級、公路路面工程專業承包壹級、公路路基專業承包壹級;安全生產許可證號:蒙JZ安許證字[2005]000387;下設“內蒙古聯手路橋有限責任公司第二分公司”(無營業資質,以下簡稱第二分公司),具體負責該施工項目的管理,主要負責人:王希進;施工現場管理由“內蒙古聯手路橋有限責任公司G210線添越段工程土建一標項目部”(以下簡稱項目部)代表施工單位管理。

(五)監理單位概況

本施工項目執行2級監理模式,設立1個總監辦,下設2個駐地監理辦公室,其中事發標段監理為鄂爾多斯市公路工程監理所。

1.總監辦:湖北江漢工程咨詢有限公司,法定代表人:劉志浩,資質等級:公路工程甲級;業務范圍:在全國范圍內從事一、二、三類公路工程,橋梁工程、隧道工程項目的監理業務。該項目總監辦負責人:賈貴武,公路工程監理工程師,證書編號:JGJ1132712.

2.駐地監理1標:鄂爾多斯市公路工程監理所,法定代表人:李文, 資質等級:公路工程監理甲級;業務范圍包括:在全國范圍內從事一、二、三類公路工程、橋梁工程、隧道工程項目的監理業務。項目總監工程師:尚振華,證書編號:JGJ1234273

(六)勞務分包企業:內蒙古億坤建筑勞務有限責任公司,法定代表人:趙明祥(總經理),統一社會信用代碼:91150602MAOMX4FM3M,注冊資本:人民幣貳佰萬元。2016年5月1日與施工單位項目部負責人簽訂了《橋涵承包合同》。

(七)負有安全生產監管責任的部門情況介紹

達拉特旗交通局:正科級建制單位,旗人民政府組成部門之一。設內設機構7個,分別為辦公室、交通戰備辦公室、公路股、運輸股、財務股、安全生產監督股、交通行政執法股。現有工作人員19人。

二、事故發生經過、搶險救援及善后處理情況

(一)事故發生經過

2017年5月4日12時許,內蒙古聯手路橋有限責任公司所施工的土建第一標段K11+411罕臺川大橋(地屬達旗展旦召蘇木神樹塔村神樹塔社)橋墩施工現場,勞務公司工人安順義與起重機(蒙K99309)司機張東升共同決定,使用工地的橋墩維護框(鐵制橢圓形吊籃)吊用4名在14號橋墩高處作業的工人下班吃飯。12時15分,安順義將吊籃上的鋼絲繩與起重機的扣鎖連接后,示意起重機司機起吊。

當將吊籃起吊至14#墩右幅二步(13.5M)高處作業平臺后,4名工人先后進入吊籃并示意起吊,這時起重機起吊,但突然發生吊籃墜落,吊籃及吊籃內的4名工人隨之墜落地面,經120搶救,2名死亡、2名受傷。

(二)事故報告經過

2017年5月4日,14時21分,市中心醫院報警,約15時東勝區民警趕到事發現場,因屬地管轄權,15時07分達拉特旗公安局接警處理;

16時47分,達拉特旗公安局上報達拉特旗人民政府后,達旗交通局于17時向達拉特旗安監局上報事故。

(三)搶險救援及現場處置情況

安順義(現場指揮)于發生事故后分別在12:20分通知安利軍(工人),12:22分通知趙明祥,12:24分通知曲波波(技術員)。隨后,安順義和吊車司機張東升將壓在1名工人身上的吊籃移開,后將的2名傷者抬至安順義車上。

安利軍(工人)到達現場并在12:28分撥打120急救中心電話,同時和安順義一起開車前往醫院。隨后趕到的工人陳義和張鵬程兩人各自駕駛汽車送剩余2名傷者趕往醫院,后在半路遇到120急救車后,將張鵬程車上的1名傷者轉移到120急救車后,隨急救車一同趕往醫院。王艷文(安全員)在12:35分通知高志強(技術總工)并在12:39趕到現場,一直留在現場,保護現場。

(四)善后處理情況

事故發生后,旗委、政府高度重視,相關領導立即趕赴現場指導事故救援工作,并迅速開展事故調查和家屬安撫工作,同時在現場連夜主持召開會議,對人員救治和善后等工作進行專門部署,成立了事故調查配合組,下設綜合組、醫療救護組、善后工作組、搶險救援組和宣傳信息組,配合事故調查組開展相關工作。同時針對2名死者制定了專門的善后工作方案,成立了“一對一’’善后工作小組。截至目前,死者家屬均妥善安置,善后工作已結束。

三、事故造成人員傷亡和直接經濟損失

事故造成2人死亡。直接經濟損失243.5萬元(貳佰肆拾叁萬伍千元)人民幣。

死亡人員情況:

姓名

性別

年齡

傷害

程度

住址

身份證號

培訓情況

祁利輝

44

死亡

河南省

410526197309298217

王軍堂

47

死亡

河南省

410527197007225014

四、事故原因分析和性質

(一)直接原因

工人安順義與起重機(蒙K99309)司機張東升共同決定,違規使用起重機起吊橋墩維護框(鐵制橢圓形吊籃)運送工人下降高空作業平臺過程中,維護框和工人高處掉落致2人死亡。

(二)間接原因

1.工人安順義及起重機司機張東升安全意識淡薄,安順義對現場的安全作業規程和安全施工條件是否符合要求一無所知,兩人又共同決定,違規操作。

2.內蒙古億坤建筑勞務有限責任公司,雇傭無高空從業資質工人進行高處作業,以包代管,將施工現場交由安順義負責,致使施工現場安全管理混亂,吊裝作業無指揮人員,工人安全教育培訓不足,工人日常作業違規現象長期存在。

3.項目部施工現場安全管理工作存在不足,進行起吊作業時,現場無安全管理人員,對勞務公司的施工人員長期存在的違規作業行為放任管理;且擅自與勞務分包公司簽訂橋涵承包合同;第二分公司及施工總公司內蒙古聯手路橋有限責任公司未對項目部進行有效的安全監管,內部也未建立完善安全生產責任制和安全管理制度,安全管理工作形同虛設。

4.第一標段監理公司以及總監辦對施工項目部的勞務分包行為監管不力;雖然在檢查中發現了工人的違規行為,但督促整改力度不足,現場安全監理不到位。

5.建設單位G210線項目辦對施工項目部及各監理單位嚴格履行安全施工、監理職責的監督不力。

6.達拉特旗交通局未對該項目在達旗境內的施工開展屬地監管。

(三)事故性質認定

經調查認定,G210線添越段罕臺川大橋工程“5.04”高處墜落事故是一起一般生產安全責任事故。

五、對事故有關責任人員和責任單位的處理建議

(一)對責任人的處理建議

1.工人安順義,施工現場主要負責人,與起重機(蒙K99309)司機張東升共同決定違規使用橋墩維護框(鐵制橢圓形吊籃)吊送工人,并親自將吊車吊鉤與橋墩維護框(鐵制橢圓形吊籃)連接,指揮吊車作業,違反《公路工程施工安全技術規范》第5.6.17條,在該起事故中負有直接責任,建議將安順義移交司法機關調查處理。

2.吊車司機張東升,安全意識淡薄,與安順義共同決定違規使用吊橋墩維護框吊送工人,違反《公路工程施工安全技術規范》第5.6.17條、在該起事故中負有直接責任,建議將張東升移交司法機關調查處理。

3. 趙明祥,內蒙古億坤建筑勞務有限責任公司法人、總經理,疏于對施工現場的安全管理,以包代管,日常施工交由安順義組織工人實施,致使吊裝作業無人指揮、監管;雇傭無高空從業資質工人進行高處作業,工人安全教育培訓不足,工人日常作業違規現象長期存在。違反《安全生產法》第18條第5款、第25條、第27條、第41條在該起事故中負有直接管理責任,建議將趙明祥移交司法機關調查處理。

4.劉玉斌,代內蒙古聯手路橋有限責任公司G210施工項目部主要負責人履行職責,與趙明祥簽訂橋梁承包合同未向建設單位告知;對施工現場安全管理存在不足。違反《建設工程安全生產管理條例》第21條,《建筑法》第29條,在該起事故中負直接管理責任,建議將劉玉斌移交司法機關調查處理。

5.王希進,第二分公司主要負責人,疏于對項目部的安全管理工作進行監督檢查,違反《安全生產法》第18條第1款第5項規定,在該起事故中負有主要管理責任,根據《安全生產法》第92條第1款第1項規定,建議對王希進處以罰款30000(叁萬元)人民幣。

6.問海聰,內蒙古聯手路橋有限責任公司董事長、法人,未認真履行主要負責人安全管理職責,建立完善安全生產責任制和安全管理制度,安全管理工作形同虛設。違反《安全生產法》第18條第1、2、5項規定,在該起事故中負有主要管理責任,根據《安全生產法》第92條第1款第1項規定,建議對問海聰處以罰款20000(貳萬元)人民幣。

7.孫培,G210線添越(查干)段改線工程項目辦安全部主要負責人,(東勝區公路管理局局長,科員),對項目施工安全監督不力,在該起事故中負有監管責任,建議給予行政警告處分。

8.劉忠正,任G210線項目辦副主任,(東勝區交通局副局長,正科級),分管安全,對施工項目的安全監督不力,在該起事故中負有監管責任,建議給予行政警告處分。

9.尹一清,任G210線項目辦副主任,分管工程和質量,未嚴格履行項目施工過程中管工程、質量必須管安全的要求,對施工過程的安全管理不力,在該起事故中負有監管責任,建議由內蒙古高路公司第一公路建設管理分公司給予嚴肅處理。

(二)對責任單位處理建議

1.內蒙古聯手路橋有限責任公司,沒有建立健全完善的安全生產責任制、安全管理制度、安全管理機構;對其下設的第二分公司及事發項目部的施工安全管理不到位,施工現場的安全檢查不足,以上行為違反《安全生產法》第19、21條、《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》第4條第1、3條規定,在該起事故負有直接管理責任,根據《安全生產法》第109條第1款第1項規定,建議對內蒙古聯手路橋有限責任公司處以罰款300000(叁拾萬元)人民幣;根據《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》第23條規定,建議由建設主管吊銷其公司安全生產許可證(證書編號:蒙JZ安許證字[2005]000387)。

2. 鄂爾多斯市公路工程監理所,對施工項目部的勞務分包行為監管不力;雖然在檢查中發現了工人的違規行為,但督促整改力度不足,現場安全監理不到位,違法《建設工程安全生產管理條例》第14條,在該起事故中負有直接監理責任,根據《安全生產法》第109條第1款第1項規定,建議對鄂爾多斯公路監理所處以罰款250000(貳拾伍萬元)人民幣。

3.湖北江漢監理咨詢有限責任公司,該施工項目的總監辦,對鄂爾多斯市公路監理所認真履行監理職責的監督不力,對施工項目部工人違規作業行為監理督促整改不力。違反《公路水運工程安全生產監督管理辦法》第18條規定,在該起事故中負有監理責任,根據《安全生產法》第109條第1款第1項規定,建議對湖北江漢監理咨詢有限責任公司處以罰款200000(貳拾萬元)人民幣。

4.G210線項目辦,作為該項目建設單位,對施工項目部及各監理單位嚴格履行安全施工、監理職責的監督不力,在該起事故中負有管理責任,建議向市人民政府作出書面檢查。

5.達拉特旗交通局未對該項目在達旗境內的施工開展屬地監管,在該起事故中負有監管責任,建議由達拉特旗人民政府給予通報批評,并作出書面檢查。

(三)相關問責建議

依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律和行政法規規定,建議鄂爾多斯人民政府責成市監察部門負責監督事故責任單位按照干部管理權限和程序,落實有關責任人的行政處分;建議責成住建部門按照管理權限落實處理吊銷有關證件的處罰;建議責成鄂爾多斯市安全生產監督管理局對事故責任單位及責任人的行政罰款依法監督執行。

六、防范措施及建議

(一)要求該建設項目全面停工整改,開展施工區安全大檢查,對發現的隱患要立即整改,將在此次事故中暴露的問題要對所有的施工人員進行警示教育,強化施工現場作業人員嚴格執行現場安全操作規程。

(二)內蒙古聯手路橋有限責任公司要開展內部自查工作,對存在交叉作業,起吊重物下的作業現場要嚴格禁止;要加強對工人的安全教育培訓,尤其是要求工人熟練掌握各自作業面的施工技術方案和操作規程,并能嚴格執行;加強現場安全管理員的巡查力度,要不留死角,不留隱患地進行認真排查;要嚴格遵守國家法律法規,嚴肅認真對待事故,嚴格執行事故報告規范程序,嚴格履行事故上報、救援職責。

(三)屬地人民政府要深刻吸取事故的沉痛教訓,牢固樹立科學發展、安全發展理念,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則,把安全責任落實到領導、部門和崗位,所有工程設計必須滿足安全規定和條件,嚴格落實屬地管理責任,依法依規,嚴管嚴抓。

                                                 G210線添越段罕臺川大橋“5.04”事故調查組

                                                              2017年6月13日

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